中共成都益民投资集团有限公司委员会

关于巡察反馈意见集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年6月25日至7月31日，市委第二巡察组对成都益民集团党委（以下简称：集团党委）进行了巡察，2023年11月20日，市委第二巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见集中整改进展情况予以通报。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）统一思想认识，强化组织领导。集团党委深刻领会市委关于巡察的重大决策部署，通过专题党委会学习研讨等形式，深刻认识巡察整改对集团新一轮改革发展的重大意义。收到巡察反馈意见后，2023年11月24日集团召开专题党委会，专题学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述、市委巡察工作规划，传达全市本轮巡察集中反馈会议精神，研讨市委第二巡察组巡察集团党委反馈意见，全面认领问题，坚决落实整改；2023年11月27日，集团党委成立以党委书记、董事长为组长，集团领导班子其他成员为副组长，集团各部门负责人和所属二级企业党组织负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统筹推进整改，同步成立领导小组办公室，抓好牵头协调；2023年12月14日，集团党委上报《巡察整改工作方案》及相关工作台账；2023年12月21日，集团党委召开巡察整改专题民主生活会，9名班子成员严格按照职责分工，深刻对照剖析，深入反思不足，逐一认领问题，细化责任清单，建立问题台账，进行销号管理。巡察意见反馈以来，集团党委已组织召开党委会、巡察整改领导小组会议、领导小组办公室会议，专题研究部署推动整改工作，认真抓好组织领导、任务部署和督导督促，推动各项要求落实到位。

（二）全面落实责任，一体推进整改。聚焦党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”，上下贯通一体协同推进整改。集团党委严格落实全面从严管党治党主体责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，围绕本轮巡察反馈问题，制定整改举措，形成“一方案一台账”，对表推进整改。集团党委书记严格履行“第一责任人”职责，坚持一体整改、全面整改、彻底整改，统筹谋划推进巡察反馈问题整改与集团加强党的建设、明晰主责主业、推动经营提质增效、深化改革转型等重点工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，主持召开党委会、巡察整改领导小组会议，督促各级履职尽责，持续强化集团管控、合规管理。集团班子成员严格落实“一岗双责”，对分管领域涉及的问题和整改落实情况加强督促指导；集团党委巡察整改领导小组集体学习整改销号相关要求，切实增强紧迫感责任感，推动问题整改见底见效。

（三）强化工作督导，严肃整改纪律。集团党委指定专人加强与市纪委监委、市委巡察办、市委第二巡察组等有关部门的对接联络，严格落实工作要求和指导意见；同步组织所属企业党组织认真结合企业实际，“一企一台账”制定整改方案；同步组建专班及时跟进督导整改进展，督促整改落实，确保整改工作科学有序推进。深入落实市属企业领导人员集体政治谈话会议精神，印发专项通知，组织集团各级开展集体政治谈话33场，覆盖2100余人次，督促落实巡察整改责任。市纪委监委驻集团纪检监察组和集团纪委发函督办、探索构建“1+2+N”整改监督机制，督促各企业党组织强化组织保障，各级组织部门和纪检部门强化日常监督，加强与相关职能部门协同监督，压紧压实巡察整改责任；围绕加强问责，集团纪委牵头制定《巡察整改责任追究工作办法》，以制度形式划定责任追究情形，运用通报、约谈、发函提醒、限期整改等方式对拒不整改、整改不力、蒙混过关，甚至弄虚作假的党组织和党员领导干部追责问责，把整改情况纳入领导班子绩效考核，推动问题真正改、彻底改。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署和省委、市委重要工作要求落实情况

1.深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述方面

一是关于厘清党委会、董事会、经理层等各治理主体权责边界方面。强化“三会”联动，集团党委制定《关于进一步规范集团党委会、董事会、总办会上会议题相关事项的通知》。指导企业党组织制定与经营管理深度融合的党组织前置研究讨论清单、研究决定清单“两张清单”；同时，集团党委制定《关于严格落实“四同步”“四对接”要求及开展所属企业公司章程、“两张清单”备案工作的通知》，建立企业“两张清单”动态备案机制。

二是关于明确党组织在国有企业治理结构中的法定地位方面。指导企业党组织对照上级关于修订章程党建相关内容的指导文本，在公司章程中规范列入“党组织”条款。强化督导力度，制定《关于严格落实“四同步”“四对接”要求及开展所属企业公司章程、“两张清单”备案工作的通知》，建立企业章程动态备案机制。为相关企业任选党委书记，推动落实“双向进入、交叉任职”领导体制；持续优化工作台账，动态跟进企业党组织书记配备情况。

2.履行主责主业方面

一是关于优化主业布局提升产业能级方面。进一步确认主营业务，制定《非主业清理专项行动方案》，按程序推动非主营业务“关、停、并、转”；拟定《关于进一步聚焦主责主业加强贸易业务风险管控的通知》，严禁企业开展非主业贸易；指导企业制定《重大经营事项管控办法》，规范非主营业务开展；督促企业将应收债权回收与责任领导绩效直接挂钩，加快推动应收债权催收。加强产业能级对功能作用发挥的支撑，把主业投资摆在更加突出的位置，完成年度投资目标并实现同比增长；全面清理低效贸易，年度贸易营收占比同比明显下降；非金融实体产业板块集中发力，年度利润贡献占比同比明显提升，金融板块利润贡献率同比明显下降；围绕特色粮油类农产品，指导企业与区（市）县、国有企业开展品牌合作、销售渠道拓展、宣传推广等，持续打造“天府粮仓”粮油特色品牌产品，深入孵化“天府源”粮油特色品牌；指导金融企业加强对集团保供主产业的金融支持。

二是关于发挥服务城市保供“压舱石”和乡村振兴示范引领作用方面。增强新动能引擎效应，研发优化食品安全溯源管理等系统；组建成都种业集团，助力现代种业产业“建圈强链”。加强农产品加工能力，探索建设粮油加工园区；与蛋、奶行业头部企业建立业务合作关系；督促企业持续探索生猪屠宰行业。提升市场控制力和影响力，探索与行业龙头企业合资建设新型农批市场的可行性；指导企业探索线上线下联动新模式，开展直采直销爆款产品销售活动。加快仓储建设，加快“菜篮子”保供中心项目建设，持续推进研究粮油产业园区项目、粮油仓储项目；完善仓储设施设备，加强智慧化建设，力争实现储备设施信息化设备全覆盖。强化物流能力，督促企业对每日运行轨迹、车厢、驾驶室进行实时监控；指导企业制定《物流承运商管理办法》，督导企业参照行业规范、规章制度执行物流标准。提升乡村振兴专项资金使用率，加强重点区域项目储备，加大乡村振兴项目投放力度。

三是关于服务城市战略方面。加强服务“天府粮仓”力度，持续推进粮油仓储领域、油脂加工领域、粮油产后服务领域项目；指导企业制定《打造“天府粮仓”品牌宣传推广的“益民样本”实施建议方案》《“天府粮仓”品牌全产业链宣传推广计划》等，开展“天府粮仓”品牌产销对接活动，打造粮油特色品牌产品，提升品牌知名度和行业影响力。落实高标准农田建设任务，加快推动相关项目后续工作。加大服务幸福城市力度，逐步清退“小、散、弱”的问题基地；拟以大成都范围的基地为支撑，结合城配业务产品需求及分销体系建设，实现产销联动；实地考察保供基地生产运营情况，加强对保供基地的运营掌控。指导企业研究益民菜市开闭店工作，优化部分益民菜市门店运营模式，实地调研新点位。

3.管理模式方面

一是关于常态长效管理机制方面。健全“三重一大”决策机制，完善“三重一大”相关上会标准并严格执行；指导企业制定《“三重一大”清单》，督促做好动态更新维护与备案工作。深化“三项制度”改革，建立薪酬追索扣回专项排查机制，开展所属企业受处分人员绩效扣减排查；督促企业对考核不合格的员工进行调整，追索扣回受处分员工当季度和年度的绩效薪酬。完善食安保障机制，制定《关于健全食安保障机制的指导意见》；指导企业制定溯源管理信息系统提升（建设）方案、供应商管理办法等，完善供应商准入、定期检查考核和退出工作机制；指导企业建成投用城配业务监管仓自建农残检测室，形成“自检抽检+专业快检+权威定检”的三级检测机制。

二是关于优化管理管控模式助力国企深化改革方面。强化董事会建设，新设立董事会薪酬与考核委员会、战略与投资委员会、审计与风险委员会，并制定《董事会专门委员会工作细则》；制定《关于加强所属国资企业董事会专门委员会建设指导意见的通知》，督促重点企业规范董事会建设。推动授权放权，制定《授权放权工作方案》，并对董事会决策事项与董事会对经理层授权事项，以及对所属全资控股、代管及实际控制企业的授权放权与行权管控事项进行评估；制定《集团董事会决策事项清单》《集团董事会对经理层授权事项清单》《集团对所属二级企业授权放权与行权管控事项清单》，优化调整相关授权管控事项；建立企业重大事项及经营风险、行权用权情况报告以及行权监督反馈机制，修订《二级企业对三级企业生产经营类监督事项指导清单》《二级企业对下属全资、控股企业生产经营类管控事项指导清单》，指导二级企业加强对三级企业授权事项管控。加强混改企业管控，逐步退出质效不高的混改企业，分类形成亏损混改企业的整改方案。

三是关于增强防范化解重大风险的前瞻性方面。制定《合规管理规定》，建立健全风险收集、双线报送、评估及处置等合规管理机制和合规联席会议工作机制并严格执行；指导企业制定合规管理办法等相关制度。聚焦《公司法》《最高法关于〈合同法〉的司法解释》《刑法修正案（十二）》等内容，组织开展合规专题培训。常态化开展风险防控、合规管理工作，做好全年合规管理工作统筹部署与总结评价。加强风险预警，按季度对风险事项进行识别跟踪；督促企业加快推进诉讼案件司法程序；针对近期审计发现的风险事项，在审计报告中进行揭示、披露，并形成审计及违规追责风险提示报告。做好尽职调查，研究完善规范经营合作业务工作机制文件；指导企业建立健全《大宗商品贸易业务规范性管理办法》《重大经营业务专题研究会议事规则》，规范调查合作方的工作程序。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题

1.落实健全全面从严治党体系任务要求方面

一是严格落实中央和省委、市委关于全面从严治党决策部署方面。建立政治生态分析研判机制，每半年组织分析研判集团政治生态，制定《关于扎实开展政治生态分析研判工作的通知》，督促企业党组织加强党内政治生态分析研判工作，同时将政治生态分析研判落实情况纳入纪检机构监督责任考核。召开全面从严治党专题党委会议，专题研究年度集团政治生态“画像”评价情况。结合上级要求和集团党委实际，进一步拟定完善《集团年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》并细化责任分工。

二是关于以案促改、以案促治方面。针对近期查办的案件，已赴案发企业指导开展以案促改专题警示教育会，并下发《纪检监察建议书》。推进警示教育，开设“清风讲堂”专题警示教育课堂，全覆盖党员干部职工；结合典型案例，开展以案释纪说法活动，邀请党纪法规辅导员对党员干部开展“互动式”专题普规普纪课堂；组织党员干部代表前往法院现场旁听庭审，打造“沉浸式”规纪课堂。持续推进粮食购销领域问题整改，制定《关于开展粮食购销领域专项监督检查工作方案》《关于进一步做好涉粮领域突出问题“回头看”的通知》，组织集团职能部门对涉粮领域重点工作开展监督检查；指导企业制定《关于进一步深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》并细化形成工作清单，定期更新落实情况；推动建设智慧监督平台，夯实“纪委书记盯粮库”行动，强化政策性粮油关键环节风险管控，相关做法被《中国纪检监察》、廉洁四川、《廉政瞭望》及市委办公厅《每日要情》刊登。

2.干部全方位管理和经常性监督方面

一是关于“关键少数”的警示教育与日常监管方面。围绕科学安排，制定《关于进一步深化普规普纪教育实施方案》，梳理完善常态化普规普纪学习清单。围绕教育形式创新，灵活运用党委会“党风廉政教育”专栏、“清风讲堂”警示教育专题课堂、警示教育“活教材”、警示教育基地等学习载体，对领导班子成员开展纪法教育。围绕教育质量，组织学习中央和省市纪委全会精神、上级关于违反中央八项规定精神及实施细则和关于耍特权、搞特殊的典型案例通报，集中观看《祸起忽微》等警示教育片。围绕教育实效性，召开“开年第一课”专题警示教育大会及专题学习会，定期对领导干部开展政治体检和精准画像、廉洁党课、全覆盖监督性谈心谈话。严格开展企业负责人年度考核，制定企业领导班子及领导班子成员年度综合评价工作计划，有安排、有步骤地组织实施；对企业苗头性问题，及时约谈提醒。

二是关于干部特别是年轻干部的监督管理方面。制定《关于抓早抓小纠治党风廉政建设有关苗头性倾向性隐蔽性问题的实施方案》《关于构建大监督体系的工作方案》，清单化明确苗头性倾向性隐蔽性问题、重点纠治问题类型。紧盯关键环节，系统梳理廉洁风险点并制定防控措施，指导企业纪检机构开展年度“命题式”+“立项式”监督。制定《风险岗位人员交流管理办法》《风险岗位分类定级一览表》，加大风险岗位交流管控力度，并督促企业同步制定防范化解岗位职责风险的制度。持续释放“严监严管”的信号，制定《关于进一步落实市属企业领导人员集体政治谈话精神的通知》，集团党委书记、集团各职能部门负责人、企业负责人开展全覆盖政治谈话；在集团系统内开展年度领导干部述责述廉、干部述法和党组织书记抓党建述职等系列工作；巩固国企从业人员“五小”行为专项治理成果；以健全制度机制规范重要领域工作程序，以建设清廉国企和廉洁文化强化对各级企业、干部的约束。

3.重点环节重点领域监督方面

一是关于重点环节监管方面。按照制度规定，严格审核把关“三公”经费执行情况。制定《关于进一步规范商务招待管理的通知》《关于进一步规范公务用车管理的通知》，组织专题培训，对企业开展专项检查。及时回应群众诉求，召开专题会议研究群众反映问题；通过网络理政平台动态跟进办结项目，督促企业完成相关信访投诉件的回访沟通；指导企业梳理排查潜在风险，提前化解风险隐患。集团纪委定期召开大监督联席会议，初步形成全面覆盖、常态长效的监督合力；定期发送履职《廉情提示》，核查党员干部经商办企业情况，开展贯彻落实主题教育专项监督。

二是关于重点领域监管方面。加快推进财务共享中心建设，督促指导企业完善财务管理相关文件。聚焦主责主业开展贸易业务，拟定《关于进一步聚焦主责主业加强贸易业务风险管控的通知》，指导企业开展自查工作与专题培训，持续加强贸易业务规范性。严格项目招标管理，推进招标采购管理中心建设，定期收集和分析企业招标采购信息，持续开展供应商评价工作；抽查重点项目招标采购事项，并开展专题培训。规范合同管理，开展集团格式合同审查、企业合同管理情况抽查，组织专项培训，指导企业优化合同模板和管理办法。

（三）聚焦基层党组织建设情况

1.以党的创新理论指导实践方面

一是关于谋划部署基层党建强基固本提质增效工作方面。制定《关于开展基层党组织建设提质增效专项工作的方案》《关于深入落实“蓉城先锋”基层党组织和党员示范行动的实施方案》和《“五星争优·标兵示范”基层党建专项提升行动实施方案》，层层部署分解上级工作要求。制定《集团领导班子成员基层党建工作挂钩联系实施方案》，建立党建工作具体联系点，优化基层党建工作挂钩联系工作机制，定期收集和督促落实情况。对标市属国有企业落实党建责任考评要求，制定年度党建考核细则，强化对企业党建考核的结果运用。

二是关于融入成都基层党建高质量发展三年行动计划方面。紧扣“高质量党建推动高质量发展”主题，开展“十四五”战略规划中期修编。围绕城市保供需求，强化“菜篮子”保供示范基地运营，加快建设“菜篮子”保供中心，重点实施“天府粮仓”相关项目。围绕主业板块，持续加大主业投资力度，制定《投资项目评审实施细则》，规范工作开展；形成主业目录，推进非主业企业股权转让、非主业低效企业清算；组建专业化公司成都种业集团，加快推动粮油产后服务专业化公司项目。以利润为导向指引企业经营发展，建立“一企一策”考核体系，开展经营性利润考核，年度利润总额实现同比增长。创新资产运营模式，深挖资产资源价值，推动资产租赁模式向规划、招商和运营的商管一体化模式转型。进一步完善食安监管“六大体系”建设。

2.抓基层党建工作方面

关于贯彻新时代党的组织路线方面。提前介入筹备新建企业项目，为新成立企业同步设立党组织；制定《关于严格落实“四同步”“四对接”要求及开展所属企业公司章程、“两张清单”备案工作的通知》，督促企业做好相关工作。落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等制度，及时优化调整相关企业党组织设置；持续完善企业党组织统计台账，动态跟进企业党组织设置情况。根据集团领导班子配置情况，按照上级部署安排和规范要求，及时组织开展集团党委委员选举工作；推动相关企业党委书记配备、委员补充工作，并做好动态管理。严格落实干部轮岗交流要求，制定风险岗位人员交流相关制度，开展风险岗位人员交流。

（四）巡察及审计反馈意见整改落实方面

结合本次巡察整改工作，把历次巡察反馈问题、审计反馈问题中尚未完成整改的问题一体推进整改。通过党委会、专题民主生活会、巡察整改领导小组会议、巡察整改领导小组办公室会议等，系统学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述、市委巡察工作规划和市委巡察整改工作通知等，增强各级责任意识。按照《集团党委关于持续深化巩固巡视巡察整改工作成效的方案》，健全巡察整改长效机制，定期评估整改成效；将整改情况纳入党组织书记抓基层党建工作述职内容，推动责任落实。着力推进业务管理、资产管理、合规管理、财务管理等，进一步加强班子队伍建设、纪检队伍建设等。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

下一步，集团党委将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻党的二十大精神以及市委全会和经济工作会精神，坚持稳中求进工作总基调，以市委巡察整改为牵引，紧紧围绕巡察整改、党建引领和现代治理一体贯通，切实将巡察整改成果转化为推动集团各项工作高质量发展的新成效。

（一）高标准推进整改销号工作。切实扛起巡察整改主体责任，党委书记履行巡察整改“第一责任人”责任，负总责、总牵头、作表率，领导班子其他成员履行“一岗双责”，对表对标市委巡察反馈意见，紧盯巡察整改方案，加大力度、加快进度，坚决推动巡察整改走深走实。推动集团领导班子成员深入基层“查账式”核查分管领域问题整改结果，督促指导集团各部门、所属各企业严格按照既定目标和时限推动各项整改措施落实到位。集团上下将认真学习领悟市委、市纪委监委、市委巡察办关于巡察整改销号的工作要求和指导意见，准确把握销号工作标准，及时规范抓落实，确保销号工作顺利有序推进。

（二）高质量抓好持续整改落实。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，在深入推进整改落实工作的同时，健全深化巩固巡察整改工作成效长效机制，杜绝问题反弹回潮。聚焦完善制度建设，深入剖析问题背后的制度缺失和管理漏洞，坚持举一反三、标本兼治，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，做到解决一个问题、形成一套机制、规范一个领域。聚焦拓展巡察成果，对需长期整改的问题，督促各责任主体持续优化整改措施，动态跟进整改落实情况，做到整改不彻底不放过、问题不销号不放过，坚决杜绝巡察整改“走过场”。

（三）高起点统筹年度重点工作。对照集团2024年“改革创新年”各项目标任务，坚持围绕中心、服务大局抓整改，通过以改促建、以建促治、以治促兴，持续提振干事创业“冲”“闯”“创”的精气神，有效涵养风清气正的政治生态，更好服务市委市政府战略部署。针对市委巡察反馈意见，深入实施生产经营八大专项行动、项目投资四大行动，推动民生国企服务城市保供“压舱石”和乡村振兴引领示范作用发挥显著，持续提升“米袋子”“菜篮子”城市安全感、美誉度和市民感受度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共成都益民投资集团有限公司委员会

2024年5月8日